鐵路建設(shè)放緩回歸常態(tài) 4月投資同比下降17%

【中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)5月19日?qǐng)?bào)道 記者 路炳陽(yáng)】鐵路投資在經(jīng)歷了一季度高速增長(zhǎng)后，進(jìn)入4月逐漸降溫，回歸正常區(qū)間。1～4月鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1597億元，同比增長(zhǎng)8.1%。國(guó)家鐵路局5月18日發(fā)布數(shù)據(jù)，顯示上述消息。

雖然1～4月鐵路投資仍顯示增長(zhǎng)，但對(duì)比一季度同比增長(zhǎng)29.3%的幅度，增速已經(jīng)大幅回落。如以4月單月數(shù)據(jù)對(duì)比，回落趨勢(shì)更加明顯，2021年4月鐵路完成投資564億元，同比下降16.81%。而一季度各月，鐵路單月投資同比增速分別為19.77%、34.26%和37.43%，也就是說(shuō)，進(jìn)入4月后，鐵路投資結(jié)束了2021年以來(lái)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，單月投資首現(xiàn)回落。

2020年，鐵路固定資產(chǎn)投資完成7819億元，同比減少2.62%，這是鐵路固定資產(chǎn)投資7年來(lái)首次低于8000億元（詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)1月4日?qǐng)?bào)道《鐵路投資7年來(lái)首次低于8000億元 貨運(yùn)目標(biāo)亦未完成》）。至今為止，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）都沒(méi)有公布2021年鐵路固定資產(chǎn)完成任務(wù)目標(biāo)。

接近國(guó)鐵集團(tuán)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者指出，一季度鐵路投資大漲是受2021年春節(jié)各地各行業(yè)提倡無(wú)必要不出行和不返鄉(xiāng)政策，外加今年春節(jié)后復(fù)工迅速等因素影響，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在適應(yīng)“新常態(tài)”后，鐵路投資放緩是總體趨勢(shì)。他認(rèn)為，鐵路投資目前已經(jīng)逐漸恢復(fù)至正常規(guī)模，年內(nèi)不會(huì)再出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭（詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)5月7日?qǐng)?bào)道《一季度鐵路投資刷新紀(jì)錄破1030億元 全年投資仍將放緩》）。

就未來(lái)鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模，市場(chǎng)人士普遍預(yù)期，2021年鐵路投資或不會(huì)超過(guò)2020年水平，全年投資水平在7700億～7800億元之間，且“十四五”期間每年投資完成水平都很難再超過(guò)7800億元水平，“未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，鐵路投資超8000億元/年的可能性已經(jīng)沒(méi)有了?！彼f(shuō)。

雖然國(guó)鐵集團(tuán)沒(méi)有公布2021年鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模，但從高鐵及普鐵新線投產(chǎn)計(jì)劃里程上看，可以看出投資規(guī)模正在縮小。

國(guó)鐵集團(tuán)權(quán)威人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者透露，2021年，國(guó)鐵集團(tuán)計(jì)劃投產(chǎn)新線3700公里左右，其中高鐵1600公里左右（詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)1月27日?qǐng)?bào)道《獨(dú)家丨高鐵建設(shè)將明顯減速 2021年底全國(guó)高鐵里程將接近4萬(wàn)公里》）。國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示，2018至2020年3年間，鐵路及高鐵投產(chǎn)里程分別為4683公里、4100公里；8489公里、5474公里；4933公里、2900公里。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2021年鐵路新開(kāi)通里程將繼續(xù)下降，鐵路與高鐵投產(chǎn)新線將較2020年再分別減少24.99%和44.83%，同時(shí)，高鐵開(kāi)通里程跌入6年來(lái)最低谷。

從規(guī)劃層面，也可一窺未來(lái)鐵路投資走向。2月24日中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“《綱要》”），第一次在中央層面確定了國(guó)家中長(zhǎng)期交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要求。

《綱要》顯示，在未來(lái)15年（2021年～2035年），中國(guó)還將建設(shè)5.37萬(wàn)公里的鐵路，其中高鐵3.21萬(wàn)公里，普速鐵路2.16萬(wàn)公里，平均年增長(zhǎng)高速鐵路2140公里，普速鐵路1440公里。

從中國(guó)內(nèi)地第一條高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里的高速鐵路——京津城際開(kāi)通的2008年算起，到2020年13年間中國(guó)高速鐵路從無(wú)到有，增長(zhǎng)了3.79萬(wàn)公里，普速鐵路增長(zhǎng)了2.87萬(wàn)公里，平均年增長(zhǎng)高速鐵路2915公里，普速鐵路2208公里。

對(duì)比發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《綱要》計(jì)劃，未來(lái)15年（2021年～2035年）中國(guó)高速鐵路和普速鐵路新建里程將較前13年周期（2008年～2020年）年均減少26.59%和34.78%。

而在政策層面，嚴(yán)控鐵路新線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把鐵路建設(shè)項(xiàng)目審核也將成為未來(lái)一段時(shí)間鐵路建設(shè)的主題。

3月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”），《意見(jiàn)》表示，高鐵建設(shè)要避免盲目攀比、過(guò)度超前或重復(fù)建設(shè)；嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路。同時(shí)《意見(jiàn)》還對(duì)建設(shè)鐵路新線速度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了再次確認(rèn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)客流密度等技術(shù)指標(biāo)的論證審核（詳見(jiàn)中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)3月29日?qǐng)?bào)道《國(guó)務(wù)院發(fā)文重申高鐵普鐵建設(shè)須平衡 防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)》）。

國(guó)鐵集團(tuán)《2020年度財(cái)務(wù)報(bào)告》顯示，截至2020年底，國(guó)鐵集團(tuán)負(fù)債5.71萬(wàn)億元，較上年同期的5.49萬(wàn)億元，增加4.01%；負(fù)債率微降至65.63%，較2019年下降0.35個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)鐵集團(tuán)在建工程9392.11億元，“十四五”期間，鐵路在建、已批項(xiàng)目規(guī)模達(dá)3.19萬(wàn)億元。截至2021年一季度末，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.67萬(wàn)公里，其中高鐵3.83萬(wàn)公里。

截至目前，鐵路年度投資峰值為2010年，國(guó)鐵集團(tuán)前身原鐵道部當(dāng)年固定資產(chǎn)投資高達(dá)8426.52億元。2012年～2020年分別完成6309.80億元、6638億元、8088億元、8238億元、8015億元、8010億元、8028億元、8029億元和7819億元。■